黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。2026年3月12日，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，經(jīng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過，將于2026年8月15日正式生效實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)邁入了新階段。深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)法典精神，將法典要求轉(zhuǎn)化為西藏生態(tài)保護(hù)的具體實(shí)踐、制度成果和治理效能，對(duì)于筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地、推動(dòng)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　系統(tǒng)把握生態(tài)環(huán)境法典的主要內(nèi)容

　　生態(tài)環(huán)境法典分設(shè)五編，全面整合、系統(tǒng)重構(gòu)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)?？倓t編作為整部法典的總綱領(lǐng)，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)管體制與基礎(chǔ)制度，確立了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控制度，厘定了政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利與責(zé)任。污染防治編聚焦大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、噪聲、放射性、化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光污染等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建以排污許可制為核心的全過程污染防治制度體系，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。生態(tài)保護(hù)編堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化自然保護(hù)地、生物多樣性、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，彰顯了生態(tài)安全屏障的系統(tǒng)性、整體性保護(hù)。綠色低碳發(fā)展編作為全球首創(chuàng)的制度創(chuàng)新，將碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源高效利用等內(nèi)容納入法治軌道，以法治推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。法律責(zé)任與附則編構(gòu)建起行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任相互銜接的嚴(yán)密責(zé)任體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償、公益訴訟、信用監(jiān)管與執(zhí)法司法協(xié)同，為法典落地實(shí)施提供剛性約束。

　　充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境法典對(duì)西藏生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

　　生態(tài)環(huán)境法典實(shí)施后，將與《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》形成法治合力，為西藏守護(hù)生態(tài)本底、建設(shè)生態(tài)文明高地、推動(dòng)綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為西藏履行生態(tài)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

　　貫徹法典是守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障的根本保障。生態(tài)環(huán)境法典確立的最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)紅線管控制度、生態(tài)修復(fù)制度，為西藏守住生態(tài)底線、防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性提供了根本遵循。貫徹實(shí)施法典，能夠以法治力量遏制破壞生態(tài)環(huán)境的行為，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，確保國(guó)家生態(tài)安全屏障堅(jiān)不可摧、牢不可破。

　　貫徹法典是推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。生態(tài)環(huán)境法典明確了綠色低碳發(fā)展的導(dǎo)向，劃定了開發(fā)利用的生態(tài)邊界，完善了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償、綠色產(chǎn)業(yè)扶持等制度，為西藏?cái)[脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑、依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了法治保障。貫徹實(shí)施法典，能夠推動(dòng)西藏正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，大力發(fā)展清潔能源、生態(tài)旅游、高原特色農(nóng)牧業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，更好使綠水青山成為西藏各族群眾增收致富的金山銀山。

　　貫徹法典是提升西藏生態(tài)治理能力的關(guān)鍵舉措。生態(tài)環(huán)境法典系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法、司法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、考核等全鏈條治理機(jī)制，明確了各級(jí)政府、相關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利與義務(wù)，為西藏完善生態(tài)治理體系、提升治理效能提供了制度框架。貫徹實(shí)施法典，能夠推動(dòng)西藏生態(tài)治理從行政主導(dǎo)向法治保障轉(zhuǎn)變、從分散治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　貫徹法典是增進(jìn)西藏各族群眾民生福祉的必然要求。生態(tài)環(huán)境法典堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化了大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量保障，完善了環(huán)境信息公開、公眾參與、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾在環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)權(quán)益。因此，貫徹實(shí)施法典，能夠持續(xù)改善西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓各族群眾共享生態(tài)紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感，筑牢社會(huì)穩(wěn)定的生態(tài)根基。

　　以生態(tài)環(huán)境法典為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)

　　西藏要立足特殊生態(tài)地位、發(fā)展階段和區(qū)情實(shí)際，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，將生態(tài)環(huán)境法典精神貫穿于生態(tài)文明建設(shè)全過程、各方面。

　　完善地方法治體系，構(gòu)建法典落地配套制度。一是加快地方配套法規(guī)立改廢釋。以生態(tài)環(huán)境法典為遵循，梳理修訂西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)與政府規(guī)章，制定冰川、水源、凍土、生態(tài)監(jiān)測(cè)等實(shí)施細(xì)則，突出高原特色，提升地方立法的針對(duì)性與可操作性。

　　二是健全核心生態(tài)保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控制度，細(xì)化分區(qū)管控措施，強(qiáng)化剛性約束。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立青藏高原橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化草原、濕地、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確賠償范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究機(jī)制。

　　三是強(qiáng)化考核問責(zé)制度落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，將生態(tài)環(huán)境法典貫徹落實(shí)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效納入各級(jí)黨委、政府和部門年度考核，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中失職瀆職、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以剛性問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度落地生根、見到實(shí)效。

　　聚焦生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障核心載體。一是強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)。以國(guó)家公園為主體，加快三江源、羌塘、珠峰等國(guó)家公園建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)冰川、凍土、濕地等關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)“亞洲水塔”保護(hù)，強(qiáng)化江河源頭、重要水源地涵養(yǎng)保護(hù)，嚴(yán)控水資源開發(fā)，保障水資源安全。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)全方位全天候監(jiān)管，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

　　二是實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實(shí)施退牧還草、退耕還林還草、草原沙化治理、濕地保護(hù)修復(fù)等重大工程。尊重高原生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。加強(qiáng)冰川、凍土監(jiān)測(cè)保護(hù)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)好高原生態(tài)屏障的核心載體。

　　三是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)植物行為。建立健全生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，防范外來物種入侵，保護(hù)青藏高原生物種質(zhì)資源，把西藏打造成為全球生物多樣性保護(hù)的典范區(qū)域。

　　堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，激活生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力。一是大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。依托西藏豐富的水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉促Y源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家清潔能源基地，有序推進(jìn)水電、光伏、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。加快清潔能源外送通道建設(shè)，提升“西電東送”能力，打造全國(guó)重要的清潔能源供應(yīng)基地，以綠色能源支撐全國(guó)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與能源發(fā)展雙贏。

　　二是培育壯大生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。立足高原生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游，打造世界級(jí)生態(tài)旅游目的地，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，培育綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

　　三是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保障支撐體系，探索生態(tài)產(chǎn)品交易、碳匯交易、生態(tài)信貸、綠色金融等新模式，讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、讓生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)化為民生收益。推動(dòng)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓各族群眾在守護(hù)綠水青山中共享發(fā)展成果，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　提升生態(tài)治理效能，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)治理體系。一是建設(shè)智慧生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建覆蓋西藏全域、全要素、全周期的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)、生物多樣性等要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)分析、科學(xué)預(yù)警，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門執(zhí)法力量，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂排亂放、非法開墾等違法行為。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，形成執(zhí)法震懾。

　　三是健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。暢通生態(tài)環(huán)境舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。支持生態(tài)環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮社會(huì)組織、新聞媒體監(jiān)督作用，形成政府、企業(yè)、公眾共治的生態(tài)治理格局。

　　強(qiáng)化法典學(xué)習(xí)宣傳，筑牢生態(tài)文明建設(shè)法治根基。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)習(xí)。將生態(tài)環(huán)境法典納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨校（行政學(xué)院）教學(xué)、干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部原原本本學(xué)、深入系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)法典核心要義、制度規(guī)范和實(shí)踐要求，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力水平。

　　二是開展執(zhí)法司法人員專業(yè)培訓(xùn)。組織相關(guān)執(zhí)法、司法人員開展專題培訓(xùn)，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法專業(yè)化、規(guī)范化水平。建立健全執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

　　三是推進(jìn)全社會(huì)普法宣傳。結(jié)合西藏地域特點(diǎn)、民族特色和群眾需求，采用群眾喜聞樂見的方式，開展全方位、多層次、廣覆蓋的普法宣傳。例如，利用廣播電視、新媒體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)達(dá)人、鄉(xiāng)村大喇叭等，深入農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、寺廟宣傳法典知識(shí)。將生態(tài)法治宣傳與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作相結(jié)合，引導(dǎo)各族群眾樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

　?。ㄗ髡邌挝环謩e為那曲市嘉黎縣委黨校、自治區(qū)黨委黨校）