西藏是青藏高原的主體，是“亞洲水塔”和重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障，保護(hù)好這里的生靈草木、萬(wàn)水千山，不僅關(guān)系西藏的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)乎中華民族的永續(xù)生存。站在新的歷史起點(diǎn)，西藏系統(tǒng)構(gòu)建了美麗西藏建設(shè)“1+8”實(shí)施體系，是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略的關(guān)鍵舉措。該體系以《關(guān)于全面推進(jìn)美麗西藏建設(shè)的實(shí)施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，配套美麗經(jīng)濟(jì)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖（藍(lán)天）、美麗濕地、美麗公路、美麗口岸、美麗西藏·我是行動(dòng)者等八大分領(lǐng)域行動(dòng)，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障提供系統(tǒng)性解決方案。

　　“1+8”實(shí)施體系的核心架構(gòu)與戰(zhàn)略意義

　　美麗西藏建設(shè)“1+8”實(shí)施體系是中央戰(zhàn)略與西藏實(shí)踐相結(jié)合的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和新時(shí)代黨的治藏方略為根本遵循，以《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等一系列法規(guī)為依據(jù)。2023年11月全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開，明確指出今后5年是全面建設(shè)美麗西藏的重要時(shí)期，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗西藏建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了“五美共建”的總體布局，是構(gòu)建美麗西藏“1+8”實(shí)施體系的總綱性文件，為后續(xù)推進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖（藍(lán)天）、美麗濕地、美麗公路、美麗口岸以及美麗西藏·我是行動(dòng)者等八個(gè)分領(lǐng)域建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)和政策依據(jù)。

　　“1+8”實(shí)施體系包括頂層設(shè)計(jì)1個(gè)統(tǒng)領(lǐng)文件和八大分領(lǐng)域行動(dòng)的立體布局?！?”即《關(guān)于全面推進(jìn)美麗西藏建設(shè)的實(shí)施意見》，是體系的總綱，八大分領(lǐng)域行動(dòng)方案將《關(guān)于全面推進(jìn)美麗西藏建設(shè)的實(shí)施意見》細(xì)化為美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖等可量化、可操作的具體施工圖，形成了覆蓋全域的治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全域美麗建設(shè)，從政府主導(dǎo)到社會(huì)共治，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善深度融合。

　　八大分領(lǐng)域行動(dòng)的實(shí)踐路徑與成效

　　美麗經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)減污降碳和培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。西藏堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，大力發(fā)展清潔能源、生態(tài)旅游、綠色農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)清潔能源電力裝機(jī)占比已達(dá)96%，比重全國(guó)第一，正在加快建設(shè)國(guó)家清潔能源基地。在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色礦業(yè)、零碳載體等領(lǐng)域取得了標(biāo)志性突破，水泥行業(yè)完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記，全區(qū)納入管控的9家水泥企業(yè)完成首輪碳配額清繳782.8萬(wàn)噸，履約率100％，2家鹽湖提鋰項(xiàng)目入選國(guó)家第二批綠色低碳示范工程，拉薩經(jīng)開區(qū)入選第一批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。創(chuàng)新出臺(tái)交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電3大領(lǐng)域環(huán)保措施落實(shí)和執(zhí)法檢查清單，發(fā)布2項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，首創(chuàng)建立《軍地生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制》，深化軍地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。同時(shí)，依托獨(dú)特的自然與人文資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造“地球第三極”區(qū)域公共品牌，讓綠水青山、冰天雪地真正轉(zhuǎn)化為金山銀山；通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和綠色金融體系，引導(dǎo)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

　　美麗藍(lán)天與河湖，守護(hù)“亞洲水塔”生命線。西藏深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，納木錯(cuò)、尼洋河、吉隆藏布等先后入選全國(guó)美麗河湖優(yōu)秀案例。通過(guò)全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，施行冰川保護(hù)條例、濕地保護(hù)條例、水污染防治條例等地方法規(guī)，確保了“亞洲水塔”的水源涵養(yǎng)功能與水質(zhì)安全，為下游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

　　美麗城市與鄉(xiāng)村，提升高原城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。在城鎮(zhèn)，拉薩市、林芝市等積極開展美麗城市建設(shè)，推進(jìn)城市更新與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)高原特色生態(tài)城市。評(píng)定首批自治區(qū)級(jí)“無(wú)廢城市”。在鄉(xiāng)村，11個(gè)縣整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，那曲市嘉黎縣入選全國(guó)美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)名單。通過(guò)實(shí)施“廁所革命”、垃圾污水處理和村容村貌提升工程，農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境得到顯著改善，讓城鄉(xiāng)居民共享美麗西藏建設(shè)成果。

　　基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)治理與綠色廊道建設(shè)。針對(duì)高原脆弱生態(tài)系統(tǒng)，西藏實(shí)施了大尺度、系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)工程。近年來(lái)，完成營(yíng)造林?jǐn)?shù)百萬(wàn)畝，修復(fù)治理退化草原超千萬(wàn)畝，實(shí)施藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)工程，生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度持續(xù)加大。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將生態(tài)理念貫穿全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將生態(tài)保護(hù)納入項(xiàng)目審批前置條件，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不破壞自然生態(tài)本底。打造美麗公路與綠色口岸，公路建設(shè)注重植被恢復(fù)與景觀融合，口岸建設(shè)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，既服務(wù)了固邊興邊富民戰(zhàn)略，又守住了邊境生態(tài)紅線。

　　全民行動(dòng)，生態(tài)文化的鑄魂工程。美麗西藏建設(shè)不僅是技術(shù)工程，更是文化工程，美麗西藏·我是行動(dòng)者將生態(tài)文明納入國(guó)民教育、干部培訓(xùn)和宗教活動(dòng)，設(shè)立生態(tài)文明宣傳月，引導(dǎo)全民形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。通過(guò)村規(guī)民約、社區(qū)公約等引導(dǎo)公眾參與垃圾分類、綠色出行，設(shè)立專業(yè)管護(hù)員崗位，農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)為生態(tài)守護(hù)者，通過(guò)禁牧補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)生態(tài)有價(jià)、保護(hù)受益，使保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)成為社會(huì)新風(fēng)尚。

　　系統(tǒng)構(gòu)建美麗西藏的制度保障

　　法治與制度“雙輪驅(qū)動(dòng)”。將美麗西藏建設(shè)納入法治化軌道，深入貫徹《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》和自治區(qū)實(shí)施辦法、《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，針對(duì)冰川、濕地、江河源區(qū)等核心生態(tài)要素，嚴(yán)格落實(shí)《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)水污染防治條例》，確保每一座雪山、每一條河流都有法可護(hù)。健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟與損害賠償制度，建立檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織與行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)與司法的協(xié)作銜接，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不僅追究行政責(zé)任，更要通過(guò)公益訴訟讓其承擔(dān)生態(tài)修復(fù)賠償?shù)拿袷仑?zé)任。

　　創(chuàng)新市場(chǎng)化制度供給。制度是驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的核心引擎，通過(guò)制度創(chuàng)新打通“兩山”轉(zhuǎn)化的通道。深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)GEP核算機(jī)制，在美麗經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先突破，建立高原特色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，對(duì)碳匯、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等貢獻(xiàn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，探索激勵(lì)制度，讓保護(hù)生態(tài)的地區(qū)、主體真正獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。建立“中央財(cái)政+對(duì)口援藏+市場(chǎng)補(bǔ)償”三位一體的補(bǔ)償體系，重點(diǎn)加大對(duì)國(guó)家公園、生態(tài)紅線區(qū)、邊境地區(qū)的補(bǔ)償力度，將補(bǔ)償資金與美麗西藏建設(shè)成效掛鉤，實(shí)現(xiàn)保護(hù)者得利。

　　強(qiáng)化科技管控和支撐。高原生態(tài)系統(tǒng)極其敏感脆弱，要進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行天空地一體化監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)管控，提升生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化水平，為深化生態(tài)綜合補(bǔ)償、碳匯交易等市場(chǎng)化機(jī)制積累研究數(shù)據(jù)，更精準(zhǔn)地探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　全民行動(dòng)推動(dòng)社會(huì)共治。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不僅守住生態(tài)底線，更通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)打造國(guó)家生態(tài)文明高地。暢通人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾舉報(bào)渠道，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。將生態(tài)文明納入國(guó)民教育、干部培訓(xùn)和寺廟公約，設(shè)立生態(tài)文明宣傳月，將法治意識(shí)、制度規(guī)范內(nèi)化為尊重自然、崇尚自然的社會(huì)公德和行為準(zhǔn)則，凝聚共建美麗西藏的強(qiáng)大合力。

　　系統(tǒng)構(gòu)建美麗西藏“1+8”實(shí)施體系，是立足保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)的具體行動(dòng)，“美麗系列”建設(shè)是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等多維度的綜合體系，各美麗要素相互支撐、有機(jī)聯(lián)動(dòng)，因地制宜探索實(shí)踐路徑，通過(guò)“五美共建”頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合、多領(lǐng)域協(xié)同，將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為守護(hù)好高原生靈草木、萬(wàn)水千山的務(wù)實(shí)行動(dòng)。到2035年，西藏將全面建成國(guó)家生態(tài)文明高地，形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，為持續(xù)推動(dòng)西藏生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)西藏智慧和力量。

　　（作者單位分別為西藏自治區(qū)黨委黨校、蘭州工商學(xué)院管理學(xué)院、西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳）