作為全國第三批一刻鐘便民生活圈試點城市，拉薩于2023年12月啟動試點建設(shè)，并在2025年成功入選全國第二批一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)，實現(xiàn)了民生商貿(mào)建設(shè)的跨越式升級。試點工作開展以來，拉薩市始終堅持以人民為中心，聚焦群眾生活剛需，創(chuàng)新探索出“一圈一策”精準(zhǔn)建設(shè)、“黨建引領(lǐng)＋便民服務(wù)＋民族團(tuán)結(jié)”融合發(fā)展、“煙火氣與科技范”協(xié)同并進(jìn)的建設(shè)路徑，打造出適配高原民族地區(qū)的便民服務(wù)新模式。

　　經(jīng)過兩年深耕實干，拉薩便民生活圈建設(shè)完成從單點試點到全域鋪開的跨越。目前，全市已建成20余個標(biāo)準(zhǔn)化便民生活圈，覆蓋主城區(qū)主要街道和重點社區(qū)，服務(wù)居民超60萬人，群眾對便民服務(wù)的滿意度從65％提升至95％以上。記者實地走訪加榮農(nóng)貿(mào)市場、八一社區(qū)、貢布堂社區(qū)等片區(qū)發(fā)現(xiàn)，拉薩已構(gòu)建起布局合理、業(yè)態(tài)齊全、智慧便捷的一刻鐘便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效破解了群眾消費不便、小微經(jīng)營受限、基層配套薄弱等難題，推動便民服務(wù)從基礎(chǔ)兜底向精細(xì)提質(zhì)升級，切實打通了民生服務(wù)“最后一公里”。

　　多維統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策

　　擘畫高原便民發(fā)展新格局

　　2023年入選全國試點后，拉薩將一刻鐘便民生活圈建設(shè)列為重點民生工程，統(tǒng)籌各部門力量系統(tǒng)推進(jìn)。2025年9月全域推進(jìn)先行區(qū)試點資質(zhì)落地，形成雙重試點疊加優(yōu)勢，標(biāo)志著拉薩便民商貿(mào)建設(shè)邁入全域提質(zhì)新階段，為全國高原城市、民族地區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。

　　拉薩堅持“缺什么補什么、弱什么強什么”原則，按照“試點先行、以點帶面、全域推開”思路推進(jìn)建設(shè)，出臺《拉薩市縣域商業(yè)體系建設(shè)三年行動方案（2025—2027年）》，將便民生活圈建設(shè)納入民生實事清單。方案明確發(fā)展目標(biāo)：計劃兩年內(nèi)實現(xiàn)主城區(qū)社區(qū)便民圈全覆蓋，并逐步向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)覆蓋面。

　　為破解資金難題，拉薩設(shè)立900萬元政策性“種子資金”，通過規(guī)范申報評審流程落地26個便民提質(zhì)項目，撬動社會資本9900萬元，實現(xiàn)1：11的杠桿效應(yīng)。在農(nóng)貿(mào)市場改造中，創(chuàng)新采用“市級60％＋區(qū)級10％＋企業(yè)30％”三方共建模式，總投資5255.11萬元，完成加榮、八一、貢布堂三大主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，配齊智慧溯源、智能檢測、線上公示等數(shù)字化系統(tǒng)；社區(qū)項目則采用“財政資金＋社區(qū)自籌”模式，有效保障項目落地運營。

　　同時，結(jié)合城區(qū)差異化特點，拉薩科學(xué)劃分老舊城區(qū)型、新區(qū)開發(fā)型、拆遷安置型、民族聚居型四類社區(qū)，精準(zhǔn)施策：老舊城區(qū)在保護(hù)古城風(fēng)貌基礎(chǔ)上補齊業(yè)態(tài)短板，新建小區(qū)同步規(guī)劃配套便民設(shè)施，安置片區(qū)打造便民服務(wù)綜合體，民族聚居社區(qū)融入民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作。目前，八廓街集聚4100余家商業(yè)網(wǎng)點，城市各大商圈聯(lián)動發(fā)展，20余個社區(qū)便民圈基礎(chǔ)業(yè)態(tài)完備、品質(zhì)業(yè)態(tài)豐富，全面滿足群眾多元生活需求。

　　農(nóng)貿(mào)市場煥新提質(zhì)

　　筑牢群眾家門口“菜籃子”

　　農(nóng)貿(mào)市場是便民生活圈的核心民生陣地，關(guān)乎群眾日常飲食安全與生活便利。此前，拉薩加榮片區(qū)的老舊市場設(shè)施陳舊、分區(qū)混亂、通風(fēng)排污不暢，還存在占道經(jīng)營、環(huán)境臟亂、食材損耗高等問題，是片區(qū)民生服務(wù)的突出短板。為徹底解決這些痛點難點，拉薩將加榮綜合農(nóng)貿(mào)市場改造列為標(biāo)桿民生項目，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化升級。

　　該市場于2024年1月正式投運，總投資4417.06萬元，建筑面積9676.6平方米，設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)攤位63個、機(jī)動車停車位150個，是周邊片區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最新、智能化程度最高的綜合性農(nóng)貿(mào)市場，服務(wù)覆蓋周邊多個社區(qū)的數(shù)萬居民。

　　改造后的市場嚴(yán)格對標(biāo)現(xiàn)代化菜市標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分蔬菜、鮮肉、水產(chǎn)、熟食、高原特產(chǎn)等專屬功能區(qū)，徹底解決了混攤經(jīng)營、無序擺放等問題。硬件設(shè)施全面升級，全域配備中央空調(diào)、通風(fēng)排污、垃圾分類、無障礙通道、便民休息區(qū)等配套設(shè)施，根治了傳統(tǒng)市場潮濕異味、污水堆積等頑疾。同時，市場搭建了數(shù)字化服務(wù)體系，設(shè)置智能價格公示屏、一攤一碼溯源系統(tǒng)、觸摸查詢終端與食品快檢站，每日開展食材抽檢并公示結(jié)果，落實明碼標(biāo)價、亮證經(jīng)營、全程溯源制度，全方位守護(hù)群眾飲食安全。

　　全新的市場環(huán)境顯著提升了居民的獲得感。加榮社區(qū)居民覃女士說：“老舊市場環(huán)境差、品類少、采購不便，如今市場干凈整潔、分區(qū)清晰、食材齊全，價格和檢測信息透明，步行幾分鐘就能買到新鮮食材，日常買菜既省心又安心。”

　　市場升級也為商戶經(jīng)營賦能增效。已入駐兩年的蔬菜商戶劉老板表示，改造前市場設(shè)施簡陋、食材損耗大、客流不穩(wěn)定，經(jīng)營壓力大；新市場恒溫整潔、管理規(guī)范，食材損耗降低、客流穩(wěn)定，營收穩(wěn)步增長，經(jīng)營信心大幅提升。此次升級實現(xiàn)了群眾舒心消費、商戶安心經(jīng)營的雙向共贏。

　　社區(qū)商業(yè)全域補位

　　構(gòu)建一刻鐘便民新生活場景

　　社區(qū)商業(yè)是便民生活圈的基礎(chǔ)支撐，直接關(guān)系群眾生活便利度。此前，拉薩部分社區(qū)存在業(yè)態(tài)布局不均、基礎(chǔ)配套不足、服務(wù)功能單一等問題，群眾就近就餐、采購、維修、購藥等剛性需求難以得到保障。針對這些短板，拉薩市商務(wù)局精準(zhǔn)施策，通過盤活社區(qū)閑置資源、優(yōu)化商鋪布局，補齊早餐、零售、生鮮、維修、醫(yī)藥、家政六大剛需業(yè)態(tài)，持續(xù)織密全域便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　記者走訪主城區(qū)多個街道發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)便民業(yè)態(tài)已實現(xiàn)全域覆蓋，連鎖超市、特色餐飲、日用百貨、便民醫(yī)藥、家政維修等服務(wù)均已常態(tài)化運營。各社區(qū)通過盤活閑置空間打造便民市集、休閑驛站、健身點位，構(gòu)建起“基礎(chǔ)業(yè)態(tài)全覆蓋、特色服務(wù)多元化”的便民格局，全面滿足居民三餐采購、休閑養(yǎng)老、生活維修等全場景需求。

　　完善的配套讓“一刻鐘便民生活圈”從概念變?yōu)閷嵕?。貢布堂社區(qū)居民曲珍表示，以往日常消費、生活維修需要長途奔波，如今家門口業(yè)態(tài)齊全，一刻鐘內(nèi)即可解決所有生活需求，極大節(jié)約了時間和生活成本，生活幸福感顯著提升。便民商圈提質(zhì)也激活了基層小微經(jīng)濟(jì)。經(jīng)營社區(qū)便利店五年的商戶扎西介紹，隨著社區(qū)業(yè)態(tài)不斷完善、經(jīng)營秩序持續(xù)規(guī)范，轄區(qū)消費氛圍日益濃厚，就近消費人群保持穩(wěn)定，店鋪營收穩(wěn)步增長，小微商戶的經(jīng)營底氣持續(xù)增強。規(guī)范有序的社區(qū)商業(yè)，有效暢通了城市經(jīng)濟(jì)微循環(huán)。

　　拉薩市商務(wù)局市場體系建設(shè)科科長李乃軒表示，下一步將持續(xù)聚焦“一老一小”服務(wù)需求，優(yōu)化社區(qū)業(yè)態(tài)布局，補齊片區(qū)配套短板，重點培育康養(yǎng)、托育、智慧家政等品質(zhì)業(yè)態(tài)，推動社區(qū)商業(yè)從基礎(chǔ)保障向品質(zhì)服務(wù)全面升級。

　　智慧監(jiān)管精準(zhǔn)賦能

　　筑牢便民圈長效治理屏障

　　硬件提質(zhì)是基礎(chǔ)，長效治理是關(guān)鍵。為杜絕“重建輕管”問題，拉薩創(chuàng)新商圈治理模式，推動便民市場、社區(qū)商鋪管理從傳統(tǒng)人工巡查向數(shù)字化、智慧化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，搭建全域智慧監(jiān)管體系，實現(xiàn)便民服務(wù)點位閉環(huán)式常態(tài)化監(jiān)管。

　　加榮農(nóng)貿(mào)市場作為智慧示范點位，全面接入“智慧云菜市”系統(tǒng)，整合智能監(jiān)控、價格監(jiān)測、食材溯源、線上督辦等數(shù)字化設(shè)備，構(gòu)建24小時全天候監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。該系統(tǒng)可自動監(jiān)測市場環(huán)境、經(jīng)營行為、價格波動與食材安全，抓拍違規(guī)亂象并自動推送整改清單，形成“發(fā)現(xiàn)—派單—整改—復(fù)核—銷號”全流程閉環(huán)管理，大幅提升監(jiān)管效率與治理精度。

　　食品安全監(jiān)管方面，拉薩全域推行“一碼溯源”機(jī)制，消費者掃碼即可查詢食材來源、檢測報告、流通記錄，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。同時，系統(tǒng)實時監(jiān)測民生商品價格，常態(tài)化公示物價信息，有效杜絕哄抬物價、缺斤少兩等違規(guī)行為，切實保障群眾消費權(quán)益。

　　智慧監(jiān)管有效彌補了傳統(tǒng)人工監(jiān)管的短板，實現(xiàn)隱患早發(fā)現(xiàn)、問題快處置，既減輕基層監(jiān)管壓力，又規(guī)范經(jīng)營秩序。透明公正的數(shù)字化管理模式，倒逼商戶誠信規(guī)范經(jīng)營，營造出安全放心、文明有序的消費與營商環(huán)境。

　　目前，拉薩一刻鐘便民生活圈建設(shè)成效全面顯現(xiàn)。通過多部門協(xié)同發(fā)力、政企聯(lián)動共建，實現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)、社區(qū)商業(yè)增效、智慧治理賦能的全方位升級，有效補齊城市民生短板，激活基層消費活力，持續(xù)提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　李乃軒表示，下一步，拉薩將持續(xù)深化便民生活圈全域提質(zhì)建設(shè)，迭代升級智慧服務(wù)平臺，拓展數(shù)字化便民場景；聚焦全齡友好需求，持續(xù)豐富養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)等品質(zhì)業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)便民生活圈。同時，系統(tǒng)梳理試點經(jīng)驗、提煉高原建設(shè)模式，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與治理體系，為全國西部民族地區(qū)一刻鐘便民生活圈建設(shè)輸出可復(fù)制、可推廣的“拉薩樣本”。