“這是我們首次針對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)這么多財(cái)政支持政策，集中力量辦大事，就是要把財(cái)政資金花在刀刃上，推動(dòng)財(cái)稅政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、同頻共振?！弊灾螀^(qū)財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　2025年9月，西藏印發(fā)《財(cái)政支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施》（以下簡(jiǎn)稱“十二條措施”），后續(xù)又印發(fā)《財(cái)政支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施》19項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，并向社會(huì)公開(kāi)。這既是落實(shí)國(guó)家文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)部署的具體行動(dòng)，更是破解西藏文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。

　　政策賦能成效凸顯。今年一季度，西藏旅游市場(chǎng)熱度高漲、勢(shì)頭喜人：接待游客619.33萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)超過(guò)三成；211個(gè)A級(jí)景區(qū)接待游客增長(zhǎng)33.78%；公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)12.3%；民航旅客吞吐量193.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.2%，文旅消費(fèi)市場(chǎng)活力迸發(fā)。

　　三個(gè)“前所未有”，力度究竟有多大

　　亮眼數(shù)據(jù)的背后，是財(cái)政政策的精準(zhǔn)滴灌和全力托舉。2024年，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，把文旅產(chǎn)業(yè)定位為自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。此次出臺(tái)的“十二條措施”和配套細(xì)則，就是這份頂層發(fā)展規(guī)劃細(xì)化落地的行動(dòng)藍(lán)圖。

　　西藏大學(xué)圖登克珠教授深耕西藏旅游研究多年。他的團(tuán)隊(duì)對(duì)西藏旅游40年發(fā)展數(shù)據(jù)作過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，得出結(jié)論：在各項(xiàng)條件保持穩(wěn)定的前提下，西藏旅游總收入每增加1億元，能夠帶動(dòng)GDP增加3.571億元，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加1.9億元。這份帶動(dòng)效益，成為全區(qū)聚力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的最大底氣。

　　在談及本次扶持政策時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人用三個(gè)“前所未有”來(lái)概括其力度。

　　一是資金規(guī)模前所未有。一期文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金不低于30億元；單個(gè)旅游名縣最高獎(jiǎng)補(bǔ)1.5億元；5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)示范區(qū)最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。如此大額專項(xiàng)扶持，在西藏單一產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持中實(shí)屬首次。

　　二是覆蓋范圍前所未有。從上游的景區(qū)、線路、基礎(chǔ)設(shè)施，到中游的演藝、體育賽事，再到下游的旅行社、文創(chuàng)企業(yè)、在線平臺(tái)，甚至小到自駕游充電補(bǔ)貼、游客消費(fèi)券，全業(yè)態(tài)均可享受政策紅利，構(gòu)建起閉環(huán)扶持體系。

　　三是工具組合前所未有。“基金+債券+獎(jiǎng)補(bǔ)+貼息+消費(fèi)券”多管齊下，同時(shí)從供需兩端協(xié)同發(fā)力，全方位覆蓋項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　自治區(qū)社科院楊杰副研究員認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施打通地域阻隔、政策要素讓資源流動(dòng)起來(lái)、資本支持遺產(chǎn)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)起步，三者共同撐起西藏文旅融合發(fā)展格局。本輪密集出臺(tái)的政策，進(jìn)一步筑牢政策保障根基，讓各類文旅資源高效流轉(zhuǎn)、價(jià)值釋放。

　　“雙掛鉤”機(jī)制，把錢花在刀刃上

　　財(cái)政資金最怕什么？最怕的就是“花不到真正需要的地方”——即錯(cuò)配、低效、浪費(fèi)。

　　此次政策最鮮明的特點(diǎn)，就是“雙掛鉤”——資金跟著行為走、獎(jiǎng)勵(lì)跟著績(jī)效走，讓每一筆財(cái)政投入都物盡其用。以自駕游補(bǔ)貼為例，政策設(shè)了4道門檻：?jiǎn)未诬囮?duì)不少于10輛車；在藏停留不少于8天，每天行程不低于200公里；必須游覽2個(gè)以上收費(fèi)A級(jí)景區(qū)；進(jìn)藏前要在監(jiān)管平臺(tái)完成信息填報(bào)，層層規(guī)范審核，確保補(bǔ)貼真正惠及深度自駕游項(xiàng)目。

　　15年前，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授鄒統(tǒng)釬曾指出，西藏旅游存在“旅多游少”的問(wèn)題，其獨(dú)特的資源并未得到充分挖掘。此次政策的精細(xì)化設(shè)計(jì)，就是要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從“走馬觀花”轉(zhuǎn)向“深度體驗(yàn)”，從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益”，用財(cái)政杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。

　　按照規(guī)劃，西藏3年將打造100個(gè)旅游強(qiáng)村，項(xiàng)目實(shí)行“賽場(chǎng)選馬、陽(yáng)光評(píng)審”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各村自主申報(bào)，地市初審?fù)扑]，自治區(qū)組織不少于5人的專家團(tuán)隊(duì)，依托兩套量化評(píng)分體系綜合考試，基礎(chǔ)綜合評(píng)分占70分，發(fā)展方案評(píng)分占30分。評(píng)審結(jié)果當(dāng)場(chǎng)確定、對(duì)外公示，全程接受社會(huì)監(jiān)督。獲評(píng)旅游強(qiáng)村可獲得300萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助。

　　為了嚴(yán)防套取補(bǔ)貼等違規(guī)行為，政策還建立3道監(jiān)管防線：“一團(tuán)一報(bào)”線上鎖定行程，屬地文旅部門線下穿透式核驗(yàn)，弄虛作假者列入信用黑名單。同時(shí)堅(jiān)持“就高不重復(fù)”原則，同一個(gè)項(xiàng)目不能重復(fù)享受補(bǔ)貼，保障財(cái)政資金規(guī)范使用。

　　好政策要落到老百姓口袋里

　　“過(guò)緊日子不是不花錢，是要把錢花在高質(zhì)量發(fā)展的刀刃上?！弊灾螀^(qū)財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　為確?！笆l措施”落地見(jiàn)效，西藏將重點(diǎn)抓好兩方面工作。一是對(duì)照政策制發(fā)19項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，明確申報(bào)時(shí)間、條件、材料，讓市縣、企業(yè)一看就懂、一學(xué)就會(huì)。二是要求各市地主動(dòng)服務(wù)，絕不能坐等企業(yè)上門?；鶎硬块T要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備材料，幫助企業(yè)理解規(guī)則，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)符合條件的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

　　資金保障方面，西藏強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃管理，把相關(guān)政策資金分年度、分梯次納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，形成到2028年底的穩(wěn)定預(yù)期和剛性保障。自治區(qū)審定后直接撥付市地財(cái)政，再由市地按程序兌現(xiàn)給企業(yè)，“不設(shè)中間商、沒(méi)有差價(jià)”。重點(diǎn)項(xiàng)目如產(chǎn)業(yè)園、龍頭景區(qū)等，還可按照“一事一議”原則隨時(shí)申報(bào)。

　　“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”——這是中央的要求，也是西藏政策落實(shí)的底線。西藏建立了事前定目標(biāo)、事中強(qiáng)監(jiān)控、事后做評(píng)價(jià)的全過(guò)程績(jī)效管理體系，資金分配與績(jī)效目標(biāo)同步下達(dá)，執(zhí)行中跟蹤監(jiān)控，結(jié)束后綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，將引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重大政策實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為以后年度資金安排和完善政策的重要依據(jù)。

　　一系列政策的加持下，一季度西藏文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效成果顯著。航空旅游運(yùn)輸銷售收入增長(zhǎng)16.7%，民宿服務(wù)增長(zhǎng)69.5%，文藝創(chuàng)作與表演增長(zhǎng)65.2%，首飾工藝品及收藏品批發(fā)增長(zhǎng)76.3%，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)全面向好。

　　2025·中國(guó)西藏發(fā)展論壇期間，南京藝術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記俞鋒在接受媒體采訪時(shí)表示：“西藏坐擁獨(dú)一無(wú)二的自然稟賦與多彩厚重的人文資源，通過(guò)資源整合與利益共享機(jī)制，將文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為各族群眾的獲得感、幸福感，這才是文旅融合的核心要義?！?/p>

　　從“十二條措施”到19項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，西藏正以財(cái)政制度的系統(tǒng)性創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文旅產(chǎn)業(yè)的豐碩成果化作切切實(shí)實(shí)的民生福祉，惠及廣大人民群眾。