“這是我們首次針對一個產(chǎn)業(yè)，出臺這么多財政支持政策，集中力量辦大事，就是要把財政資金花在刀刃上，推動財稅政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、同頻共振。”自治區(qū)財政廳相關(guān)負責人對記者說。

　　2025年9月，西藏印發(fā)《財政支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施》（以下簡稱“十二條措施”），后續(xù)又印發(fā)《財政支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施》19項實施細則，并向社會公開。這既是落實國家文化強國戰(zhàn)略、旅游強國建設部署的具體行動，更是破解西藏文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力的重要舉措。

　　政策賦能成效凸顯。今年一季度，西藏旅游市場熱度高漲、勢頭喜人：接待游客619.33萬人次，同比增長超過三成；211個A級景區(qū)接待游客增長33.78%；公路客運周轉(zhuǎn)量增長12.3%；民航旅客吞吐量193.4萬人次，增長15.2%，文旅消費市場活力迸發(fā)。

　　三個“前所未有”，力度究竟有多大

　　亮眼數(shù)據(jù)的背后，是財政政策的精準滴灌和全力托舉。2024年，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于推進文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，把文旅產(chǎn)業(yè)定位為自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。此次出臺的“十二條措施”和配套細則，就是這份頂層發(fā)展規(guī)劃細化落地的行動藍圖。

　　西藏大學圖登克珠教授深耕西藏旅游研究多年。他的團隊對西藏旅游40年發(fā)展數(shù)據(jù)作過統(tǒng)計分析，得出結(jié)論：在各項條件保持穩(wěn)定的前提下，西藏旅游總收入每增加1億元，能夠帶動GDP增加3.571億元，帶動第三產(chǎn)業(yè)增加1.9億元。這份帶動效益，成為全區(qū)聚力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的最大底氣。

　　在談及本次扶持政策時，自治區(qū)財政廳相關(guān)負責人用三個“前所未有”來概括其力度。

　　一是資金規(guī)模前所未有。一期文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金不低于30億元；單個旅游名縣最高獎補1.5億元；5A級景區(qū)和國家級示范區(qū)最高獎勵1000萬元。如此大額專項扶持，在西藏單一產(chǎn)業(yè)的財政支持中實屬首次。

　　二是覆蓋范圍前所未有。從上游的景區(qū)、線路、基礎設施，到中游的演藝、體育賽事，再到下游的旅行社、文創(chuàng)企業(yè)、在線平臺，甚至小到自駕游充電補貼、游客消費券，全業(yè)態(tài)均可享受政策紅利，構(gòu)建起閉環(huán)扶持體系。

　　三是工具組合前所未有?！盎?債券+獎補+貼息+消費券”多管齊下，同時從供需兩端協(xié)同發(fā)力，全方位覆蓋項目投資、工程建設、日常運營、市場消費等各個環(huán)節(jié)。

　　自治區(qū)社科院楊杰副研究員認為，基礎設施打通地域阻隔、政策要素讓資源流動起來、資本支持遺產(chǎn)保護和產(chǎn)業(yè)起步，三者共同撐起西藏文旅融合發(fā)展格局。本輪密集出臺的政策，進一步筑牢政策保障根基，讓各類文旅資源高效流轉(zhuǎn)、價值釋放。

　　“雙掛鉤”機制，把錢花在刀刃上

　　財政資金最怕什么？最怕的就是“花不到真正需要的地方”——即錯配、低效、浪費。

　　此次政策最鮮明的特點，就是“雙掛鉤”——資金跟著行為走、獎勵跟著績效走，讓每一筆財政投入都物盡其用。以自駕游補貼為例，政策設了4道門檻：單次車隊不少于10輛車；在藏停留不少于8天，每天行程不低于200公里；必須游覽2個以上收費A級景區(qū)；進藏前要在監(jiān)管平臺完成信息填報，層層規(guī)范審核，確保補貼真正惠及深度自駕游項目。

　　15年前，北京第二外國語學院教授鄒統(tǒng)釬曾指出，西藏旅游存在“旅多游少”的問題，其獨特的資源并未得到充分挖掘。此次政策的精細化設計，就是要引導產(chǎn)業(yè)從“走馬觀花”轉(zhuǎn)向“深度體驗”，從“數(shù)量擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益”，用財政杠桿撬動產(chǎn)業(yè)迭代升級。

　　按照規(guī)劃，西藏3年將打造100個旅游強村，項目實行“賽場選馬、陽光評審”的競爭機制。各村自主申報，地市初審推薦，自治區(qū)組織不少于5人的專家團隊，依托兩套量化評分體系綜合考試，基礎綜合評分占70分，發(fā)展方案評分占30分。評審結(jié)果當場確定、對外公示，全程接受社會監(jiān)督。獲評旅游強村可獲得300萬元財政補助。

　　為了嚴防套取補貼等違規(guī)行為，政策還建立3道監(jiān)管防線：“一團一報”線上鎖定行程，屬地文旅部門線下穿透式核驗，弄虛作假者列入信用黑名單。同時堅持“就高不重復”原則，同一個項目不能重復享受補貼，保障財政資金規(guī)范使用。

　　好政策要落到老百姓口袋里

　　“過緊日子不是不花錢，是要把錢花在高質(zhì)量發(fā)展的刀刃上?！弊灾螀^(qū)財政廳相關(guān)負責人說。

　　為確保“十二條措施”落地見效，西藏將重點抓好兩方面工作。一是對照政策制發(fā)19項實施細則，明確申報時間、條件、材料，讓市縣、企業(yè)一看就懂、一學就會。二是要求各市地主動服務，絕不能坐等企業(yè)上門。基層部門要當好“輔導員”，指導企業(yè)準備材料，幫助企業(yè)理解規(guī)則，確保政策紅利精準直達符合條件的市場經(jīng)營主體。

　　資金保障方面，西藏強化中期財政規(guī)劃管理，把相關(guān)政策資金分年度、分梯次納入年度預算和中期財政規(guī)劃，形成到2028年底的穩(wěn)定預期和剛性保障。自治區(qū)審定后直接撥付市地財政，再由市地按程序兌現(xiàn)給企業(yè)，“不設中間商、沒有差價”。重點項目如產(chǎn)業(yè)園、龍頭景區(qū)等，還可按照“一事一議”原則隨時申報。

　　“花錢必問效、無效必問責”——這是中央的要求，也是西藏政策落實的底線。西藏建立了事前定目標、事中強監(jiān)控、事后做評價的全過程績效管理體系，資金分配與績效目標同步下達，執(zhí)行中跟蹤監(jiān)控，結(jié)束后綜合評價。同時，將引入第三方機構(gòu)對重大政策實施效果進行獨立評估，評估結(jié)果將作為以后年度資金安排和完善政策的重要依據(jù)。

　　一系列政策的加持下，一季度西藏文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效成果顯著。航空旅游運輸銷售收入增長16.7%，民宿服務增長69.5%，文藝創(chuàng)作與表演增長65.2%，首飾工藝品及收藏品批發(fā)增長76.3%，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)全面向好。

　　2025·中國西藏發(fā)展論壇期間，南京藝術(shù)學院黨委書記俞鋒在接受媒體采訪時表示：“西藏坐擁獨一無二的自然稟賦與多彩厚重的人文資源，通過資源整合與利益共享機制，將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為各族群眾的獲得感、幸福感，這才是文旅融合的核心要義。”

　　從“十二條措施”到19項實施細則，西藏正以財政制度的系統(tǒng)性創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文旅產(chǎn)業(yè)的豐碩成果化作切切實實的民生福祉，惠及廣大人民群眾。